给数据立规矩，为打造数字城市“奠基”
7月12日报道，近日，广东深圳市人大常委会公布了《深圳经济特区数据条例》，并将于明年起实施。该条例坚持个人数据保护与促进数字经济发展并重，对民众深恶痛绝的大数据“杀熟”、个人数据随意收集、强制个性化广告推荐等问题说“不”，并给予重罚。
深圳正在全力打造数字政府、数字经济和“数字市民”三位一体的数字城市，这是该条例出台的重要背景。而给数据立规矩，也是加快推动城市治理体系和治理能力现代化的必要举措。
在数字城市建设中，数据已经成了一种重要要素和生产力，是民众生活、企业经营、机构运行、政府管理服务不可或缺的一部分。基于数据发展的现状和趋势，依法调整数据关系，让数据守规矩，让数据收集、使用、储存、流动乃至交易有序且安全，让数据更好地服务于民生和经济社会发展，已经成为迫切的需求。适时出台数据管理条例，顺应了这一需求，也将给数字城市、智慧城市建设提供法治保障。
“数字市民”是数字城市的核心内容之一，也是深圳此次数据条例保护的重点之一。近年来，一些平台或应用程序过度收集个人信息、诱导或强制索要用户授权、大数据“杀熟”等行为，涉嫌侵犯用户信息权、隐私权、公平交易权等权益，引发了舆论的广泛关注。
针对此类问题，数据条例作出了规制。比如条例明确，数据处理者不得以自然人不同意处理其个人数据为由，拒绝向其提供相关核心功能或者服务；处理个人信息应当在事先充分告知的前提下取得个人同意，数据处理者应当提供撤回同意的途径，不得对撤回同意进行不合理限制或者附加不合理条件；处理个人数据应当具有明确、合理的目的，并遵循最小必要和合理期限原则。
同时，该条例对“人脸识别”“指纹验证”“声音解锁”“虹膜识别”等生物识别技术的应用作出了严格限制，将未满十四岁未成年人的个人数据视作敏感个人数据予以特别保护。这些规则具有治理和维权的靶向性，契合了公众期待，夯实了个人信息保护的底线。
数字经济是数字城市的重要发展动力。给数据立规矩，不是遏制数字产业、数字模式的发展，而是通过治理数字乱象，限制、清除数字经济中的负面因素，并确立数据权益规则；帮助相关数据产业和企业建立规范的运营体系，划清经营行为边界和底线；给数字经济的发展校正路径和方向，营造健康有序的环境。
数字政府是数字城市建设的“牵引者”。在信息时代，政府部门的诸多工作都离不开数据的支持与应用。为数据立规矩，不仅有利于数字政府建设，也有利于法治政府建设；不仅有利于优化政务服务、放管服改革等工作，也有利于智慧监管、智慧抗疫，等等；有利于建设城市智慧大脑，构建一体化智慧决策指挥中枢，提升治理能力。
此外，数据应用具有跨地域性。现实中，很多数据使用行为或侵权行为、违法行为性质比较复杂，难以确定数据使用地、归属地、违法行为发生地等。这就需要相关部门和机构之间通力协作，在落实数据条例的过程中，不断积累经验、健全机制、优化法规的执行效果，并落实好数据安全法、网络安全法、国家安全法等涉数据法律的精神和要求。
数字时代，给数据立规矩、为数据权利撑腰意义重大，上述立法的先行先试效果值得期待。